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                      智慧城市的思維層次
                      全國勘察設計信息網 www.hovr.tw 2018-6-1 6:18:16 來源: 全國勘察設計信息網
                      【字體: 打印本頁

                          信息化建設是一種綜合組織優化工程,發展到一定程度就會形成新層次的組織環境。信息化的推動者只有認識到這種新層次,才能有效地利用新層次帶來的新機會,就如同互聯網思維能夠更好地利用互聯網機會一樣。
                          電子政府階段進一步發展就進入到智慧城市階段。在新階段,智慧城市建設跳出了信息化領域,追求的是全社會的可持續發展與創新繁榮。智慧城市的建設投資也跳出了政府投資、政府管控的范圍,進入全社會投資、全社會創新的新領域。智慧城市的組織層次也進一步升級為城市范圍內各種智能化系統的協調,其組織化視角擴大到城市所有智能化業務體系。

                          不同層次的問題 引發不同層次的設計理論
                          老層次的問題解決得充分,新層次的問題就會涌現出來,繼續沿用老辦法就不行了,我們需要新層次上的理論。愛因斯坦說過:我們不能在產生問題的層次上去尋找解決的辦法,而應當進入更高層次上去思考。針對不同層次的信息化需求已經有了不同的設計理念,如系統工程理念、體系工程理念、生態工程理念。
                          系統工程理念強調統一設計、精準處理,強調從整體視角解決問題,全面、精準地設計具體的信息化工程,以保證所設計的信息系統能夠準確實現預定目標。精準設計理念被廣泛應用于信息化建設的具體項目之中,是信息工程學的理論基礎。信息工程學是軟件開發商的核心理念。軟件本身是精確的形式邏輯的運算,只能解決確定性問題,軟件開發需要確定性的需求環境,具體工作中的不確定性問題均由甲方負責確定化。這種甲乙分工有助于軟件人員集中精力完成軟件開發任務。
                          體系工程理念強調項目間合作、共享、互操作。體系工程理論是多系統合作階段的新理論。部門業務的信息化完成之后,各信息系統的合作、協調與再集成就是新層次的中心問題。被稱為“系統的系統”的體系工程就是要解決這類問題。體系工程強調數據共享與處理能力的共享、強調信息系統的配套與協同、強調標準化與互操作,并通過系統松耦合提升系統再集成的效率,形成整體化的服務能力。體系工程是在系統工程之上的新層次理念,是諸多項目的組織者設計的工具。 “一號、一窗、一網”和 “讓用戶只跑一次”就要靠體系工程的理念來設計。
                          生態工程理念強調與環境共存、自組織、可持續。智慧城市建設超出了電子政府的范圍,進入了更廣闊、更持久的社會組織層次。智慧城市突破了信息化領域的局限,強調的是信息技術與可持續發展理念的融合,強調IT與綠色發展技術的融合。智慧城市不再以IT技術為中心,智慧城市的投資也不再以政府為中心,而是進入社會投資為主的新時代。政府的智慧城市規劃將演變為促進社會自組織創新為主的規劃,自組織的創新發展模式將成為主流,生態工程的理念將成為智慧城市發展的核心理念。

                          智慧城市與智能應用的繁榮
                          對于智慧城市,人們會從兩方面來描述,一方面是強調城市的可持續發展,強調人與自然的和諧;另一方面是強調城市的智能化建設,提升城市的運行效率與服務的方便性。智慧城市層次的思維不是具體項目應當怎樣做,而是如何實現智能應用創新的繁榮。智慧城市意味著智能化創新的可持續繁榮。
                          智慧城市建設與信息化項目建設是不同層次的概念。信息化項目是具體的、短期的任務,處于初級層次;而智慧城市是長遠的概念,是指明一種方向,處于抽象的層次。智慧城市與信息化項目的層次差別如同智慧與聰明的差別。聰明是指具體事件處理上的精明,智慧是長遠和廣泛事件處理中總體上的合理性。聰明肯定的是獨立事件的效率,智慧肯定的是統計效果與最終目標的實現。智慧城市的視角是長遠與廣泛的,雖然人們對智慧城市的理解不盡相同,但都認為智慧城市的時空視角處在更廣闊的層級上。
                          繁榮是高層次的現象,需要高層次思維。智能化創新的整體繁榮與具體業務的智能化建設之間的層級差別很明顯。企業的任務是實現某具體業務的智能化,政府的長遠目標則是城市的智能化繁榮。繁榮不是指幾個領域或項目而是指整體的狀態。繁榮不是靠政府直接控制能夠實現,需要自組織的發展。繁榮是一種生態、是一種新層次上的概念,需要用生態工程的視角思維。因此,要使用間接手段讓創新自組織繁榮,不能靠行政力量去拔苗助長。
                          行政手段、巨額投資等強驅動力對于短期項目執行有力度但是持續時間短。城市的繁榮是長期事業,只能依賴文化、利益分配機制、社會合作環境等因素長期的驅動力。

                          信息技術在智慧城市中的定位
                          信息技術要成為各行各業的“仆人”。對信息技術的夸大會助長IT的自我中心論,以為靠大數據、云計算、物聯網就能夠完美地管理城市,以為靠“大數據中心 + 城市運行管理中心”組成的“城市大腦”就能夠解決所有“大城市病”問題。實際上數據只是部分歷史信息的記錄,能夠分析出一些問題,但絕不是所有問題。數據處理能力并不能替代創新的智慧,信息技術的作用是幫助人們解決問題而不是替代人們解決問題。需知人是智慧城市的主角、IT只是工具,離開了人的“城市大腦”并不代表智慧。
                          信息技術是社會服務重組的工具。當今社會的生產力建立在各種資源與處理能力有效集成的基礎之上。合作的基礎是連接。信息行為是一切組織的粘合劑,是人與人、人與物、物與物、系統與數據、系統與智能的連接,正是這種跨時空的連接能力構建了各種各樣的社會組織與技術集成,支撐著社會的生產力、支撐著社會生產與生活的效率與方便性。信息技術革命是組織連接方式的革命,推動著各行各業的資源、知識、能力的大重組、大優化,推動著各行各業的大發展。
                          信息技術是優化組織的工具。信息技術提供的是優化業務組織的機會與工具,并不是解決問題的智慧。工具是沒有智慧的,人是使用工具智慧的來源。大數據中心、城市運行管理中心都不宜追求城市信息化中心的位置,應當努力去做城市業務管理的“仆人”,幫助各行業的管理者去優化自己的業務、創造更好的社會效益。信息服務機構要以用戶的需求為中心,幫助各行業取得成效,在助人成功的過程中實現信息服務機構的自我成長。
                          業務目標比數據資源、技術資源更稀缺。經濟學認為從最稀缺的資源為中心進行資源組織才是合理的。人們常常會認為數據是最缺乏的,或者認為數據處理分析技術是最缺乏的。實際上,最缺乏的是能夠見到效益的目標機會。這種機會是多方面因素的組合、是業務的真實需求,這種效益機會才是最寶貴的。電子政務建設應當以業務問題為中心,不能以技術為中心、也不能以數據為中心。惟有以業務部門的應用目標為中心才能獲得可持續的效益。

                          自組織發展模式與生態環境
                          智慧城市的建設不是一蹴而就的事業。研究城市的發展規律有助于提出更有長遠影響力的措施。政府的措施應當著眼于長遠的效益,間接的措施會比直接的操控更有效果。這并不排斥在某些關鍵時刻采取關鍵措施直接推動的價值,關鍵措施會通過路徑依賴對以后的發展產生長久的導向作用。
                          我們常常會看到政府建立的系統往往不如市場建立的系統更有效,其原因在于政府采取的是他組織模式,而企業采取的是自組織模式。
                          政府模式很少考慮如何借用參與者自身的需求動力,不給用戶提供足夠的選擇性,而是依賴行政措施與政府投資來組織社會服務業務。這導致初始力度很大但成本過高而難以持續。企業模式會給參與者自由選擇的機會,更多考慮用戶與合作方的利益,使用戶自身的需求成為加入該業務的動力。企業模式充分利用了用戶內在的需求而并不需要高成本的外力推動,使自組織模式的成本大大低于他組織模式。
                          自組織模式參與者分析利弊之后才加入合作,這使得自組織系統成為匯聚參與者利益的系統,增加系統的穩定性。政府系統沒有這種利益的聚集功能也就沒有這種穩定性,一旦維系系統的行政手段與利益補貼取消,該系統的業務就會立即終止。
                          行政力量對電子政務建設的推動非常有效,局限性也很明顯。對于需要長期運行的信息化業務采用力度不大但能夠長期發揮作用的間接手段是必要的。
                          直接措施與間接措施的區別在于前者要動用外部力量實現信息化要求,后者靠調動參與者的內在需求引導其實現信息化的要求。典型的例子如用績效考核等措施來推動政府部門信息共享,缺少長期效果。可行的解決辦法是挑選出確實有效益的為數不多的項目,召集利益相關部門共同討論解決方案及效益分配辦法,讓效益來推動信息共享。
                          調節收益分配政策,優化創新生態環境。智慧城市建設需要考慮的是能夠長期發揮作用的項目。不同于靠政府投資的電子政務,智慧城市建設更多依賴社會的自組織。創造自組織繁榮的生態環境是智慧城市規劃的主要任務。影響創新的首要因素是利潤區的分布。利潤是創新的主要動力,政策首先要保證創新者的利益、降低創新的門檻與創新的成本,讓更多的企業與個人能跨過門檻進行創新。政府要開放數據,支持關鍵技術的應用普及,還要建立社會發展共識,促進社會創新在時間與方向上的同步,營造自組織創新的配套合作環境,提升自組織創新的效益。

                          選擇力所能及的目標
                          過高的期望是信息化建設失敗的主要原因。幾乎所有的失敗都與不切實際的高目標有關。例如信息共享,只做幾個效益明顯的信息共享并不困難,但是要推廣到政府所有的信息都共享就不好辦了。因為大多數信息共享并沒有什么價值,為實現這些雞肋般的共享投入的成本永遠收不回來。
                          頂層設計的首要任務就是要使信息化建設的目標回歸合理。信息化建設并不是有技術就有一切,技術的應用與社會環境的融合才是最艱苦的工作。我們的資源與精力只能實現為數不多的功能,因此頂層設計的主要任務不是增添目標而是精選目標,使信息化目標能夠與政府的社會組織能力匹配,實現有限目標,完成力所能及的信息化任務。
                          用效益視角評價技術開發的價值。過度的技術開發是信息化建設效益不好的重要原因。信息化建設的乙方常常知道怎么做卻不知道所做事情的價值,而甲方最容易產生的失誤是低估一項業務需要反復磨合調整才能產生效益的艱巨性。應當看到效益思維與執行思維處于兩個不同的層次。效益是高于執行的高層次思維,效益思維必須考慮影響效益的更廣泛因素,包括社會組織的配合及對最終目標的貢獻。具體項目開發的價值是從整體效益出發對具體工作的評價。如果沒有高層的效益視角,將不知道所做工作的價值,將分不清工作的主次,對于有效地完成任務是不利的。
                          有所不為才能有所為。“做什么”與 “怎么做”是不同層次考慮的問題。多數智慧城市頂層設計在“做什么”層次上缺乏勇氣,不敢篩選項目,致使項目臃腫完全失去成功的可能。有所不為是成功的前提條件。
                          每項信息化建設任務都有主次之分。核心任務是信息化建設的生命線。核心任務穩住陣腳,次要任務的開發才有意義。分清主次是信息化項目成功的關鍵,讓主要任務穩住腳必須聚集全部精力。惟一的辦法是減少目標,將精力用到核心路徑的完善后再去考慮擴展問題。智慧城市建設不會因任務少而精失敗,只會因目標多而雜失敗。
                      新型智慧城市三個新視角
                          從信息化涌現的視角觀察新型智慧城市與傳統智慧城市概念的區別會更清晰。智慧城市提出近十年,急劇變化的信息技術等不到十年就會涌現一個新時代。近十年來,大數據、云計算、物聯網、移動互聯、人工智能日新月異。新技術沖擊波還不在于單一技術的進步,沖擊波來自新技術的綜合利用環境的完善。新環境正在促成智能應用創新的大爆發,如同互聯網普及引發了全球信息大爆炸。新型智慧城市是智能創新大爆發時代的新理念、是可持續創新活躍的城市,比傳統智慧城市更強調“大眾創業、萬眾創新”。
                          新型智慧城市面對的第二項趨勢是智能手機的大普及。早期的信息化面對的基本用戶是PC,包括桌面PC與筆記本,服務的顆粒度只能精確到家庭與辦公室。今天,信息化面對的是智能手機武裝起來的新居民,服務的顆粒度精確到每個人。這種服務精度的提升成為手機支付、定位導航、電子商務、共享經濟大發展的基礎。政府信息化建設要適應這種新精度、新效率的環境,“一號一窗一網”和“讓公眾只跑一次”都是政府適應這種新環境的具體措施。
                          智能手機的普及提高了居民的信息能力,使居民自信力提高、參政議政的積極性增強。信息的民主化推動社會的民主化,推動政府服務強調以人為本,推動政府數據開放、政務開放,加快向服務型政府轉型。新型智慧城市比傳統智慧城市更加重視“以人為本”的發展理念。
                          新型智慧城市面對的第三項趨勢是互聯網企業的信息服務能力、數據匯集能力已經大幅度超過政府。互聯網BAT、三大運營商、華為、中興、浪潮等企業已經形成極大的社會影響力。政府與企業的信息不對稱現象已出現反轉,政府與企業合作推動信息化建設已成為大趨勢。新型智慧城市的設計理念正在改變傳統的政府大包大攬的做法,強調與企業合作的智慧城市建設新模式。智慧城市應當更多依靠社會自組織。政府應創造穩定公平的市場環境,促進企業與社會的創新繁榮。

                          作者:胡小明,系新型智慧城市建設企業聯盟首席顧問、國家信息中心原副主任、中國信息協會原副會長

                       
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