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                      无废城市建设试点工作方案
                      全国勘察设计信息网www.hovr.tw 2019-1-23 6:51:17 来源 全国勘察设计信息网
                      字体 打印本页

                          无废城市是?#28304;?#26032;协调绿色开放共享的新发展理念为引领通过推动形成绿色发展方式和生活方式?#20013;?#25512;进固体废物源头减量和?#35797;?#21270;利用最大限度减少填埋量将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式无废城市并不是没有固体废物产生也不意味着固体废物能完全?#35797;?#21270;利用而是一种先进的城市管理理念旨在最终实?#32456;?#20010;城市固体废物产生量最小?#35797;?#21270;利用充分处置安全的?#21208;ݏ?#38656;要长期探索与实践现阶段要通过无废城市建设试点统筹经济社会发展中的固体废物管理大力推进源头减量?#35797;?#21270;利用和无害化处置坚决遏?#21697;?#27861;转移倾倒探索建立量化指标体系?#20302;?#24635;结试点经验形成可复制可推广的建设模式为指导地方开展无废城市建设试点工作制定本方案

                          一总体要求
                          一重大意义党的十八大以来党中央国务院深入实施大气水土壤污染防治行动计划把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设标志性举措?#20013;?#25512;进固体废物进口管理制度改革加快垃圾处理设施建设实施生活垃圾分类制度固体废物管理工作迈出坚实步伐同时我国固体废物产生强度高利用不充分非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势既污染环境又浪费?#35797;?#19982;人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距开展无废城市建设试点是深入落实党中央国务院决策部署的具体行动是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动无废社会建设的有力抓手是提升生态文明建设美丽中国的重要举措
                          二指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进?#20843;?#20010;全面战略布局深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神认真落实党中央国务院决策部署坚持绿色低碳循环发展?#28304;?#23447;工业固体废物主要农业废弃物生活垃圾和建筑垃圾危险废物为重点实现源头大幅减量充分?#35797;?#21270;利用和安全处置选择典型城市先行先试稳步推进无废城市建设为全面加强生态环境保护建设美丽中国作出贡献
                          三基本原则
                          坚持问题导向注重创新驱动着力解决当前固体废物产生量大利用不畅非法转移倾倒处置设施选址?#35757;?#31361;出问题统筹解决本地实际问题与共性难题加快制度机制和模式创新推动实?#31181;?#28857;突破与整体创新促进形成无废城市建设长效机制
                          坚持因地制宜注重分类施策试点城市根据区域产业结构发展阶段重点识别主要固体废物在产生收集转移利用处置等过程中的薄弱点和关键?#26041;ڣ?#32039;密结合本地实际明确?#21208;ݏ?#32454;化任务完善措施精准发力?#20013;?#25552;升城市固体废物减量化?#35797;?#21270;无害化水平
                          坚持?#20302;?#38598;成注重协同联动围绕无废城市建设?#21208;ݏ低?#38598;成固体废物领域相关试点示范经验做法坚持政府引导和市场主导相结合提升固体废物综合管理水平与推进供给侧结构性改革相衔接推动实现生产流通消费各?#26041;?#32511;色化循环化
                          坚持理念先行倡导全民参与全面增强生态文明意识将绿色低碳循环发展作为无废城市建设重要理念推动形成简?#38469;?#24230;绿色低碳文明健康的生活方式和消费模式强化企业自我?#38469;?#26460;绝?#35797;?#28010;费提高?#35797;?#21033;用效率充分发挥社会组织和公众监督作用形成全社会共同参与的良好氛围
                          ?#27169;?#35797;点?#21208;z?#21040;2020年?#20302;彻?#24314;无废城市建设指标体系探索建立无废城市建设综合管理制度和技术体系试点城市在固体废物重点领域和关键?#26041;?#21462;得明显进展大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长主要农业废弃物全量利用生活垃圾减量化?#35797;?#21270;水平全面提升危险废物全面安全管控非法转移倾倒固体废物事件零发生培育一批固体废物?#35797;?#21270;利用骨干企业通过在试点城市深化固体废物综合管理改革总结试点经验做法形成一批可复制可推广的无废城市建设示范模式为推动建设无废社会奠定良?#27809;?#30784;
                          五试点范围在全国范围内选择10个左右有条件有基础规模?#23454;?#30340;城市在全市域范围内开展无废城市建设试点综合考虑不同地域不同发展水平及产业特点地方政府积极性等因素优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的城市循环经济示范城市工业?#35797;?#32508;合利用示范基地已开展或正在开展各类固体废物回收利用无害化处置试点并取?#27809;?#26497;成效的城市

                          二主要任务
                          一强化顶层设计引领发挥政府宏观指导作用建立无废城市建设指标体系发挥导向引领作用2019年6月底前研究建立以固体废物减量化和循环利用率为核心指标的无废城市建设指标体系并与绿色发展指标体系生态文明建设考?#22235;勘?#20307;系衔接融合健全固体废物统计制度统一工业固体废物数据统计范围口径和方法完善农业废弃物建筑垃圾统计方法生态环境部牵头国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部农业农村部国家统计局参与
                          优化固体废物管理体制机制强化部门分工协作根据城市经济社会发展实际以深化地方机构改革为契机建立部门责任清单进一步明确各类固体废物产生收集转移利用处置等?#26041;?#30340;部门职责边界提升监管能力形成分工明确权责明晰协同增效的综合管理体制机制生态环境部指导试点城市政府负责落实以下均需试点城市政府落实不再列出
                          加强制度政策集成创新增强试点方案?#20302;?#24615;落实生态文明体?#32856;?#38761;总体方案?#24223;?#20851;改革举措围绕无废城市建设?#21208;ݏ?#38598;成目前已开展的有关循环经济清洁生产?#35797;?#21270;利用乡村振兴等方面改革和试点示范政策制度与措施在继承与创新基础上试点城市制定无废城市建设试点实施方案和城市建设与管理有机融合明确改革试点的任务措施增强相关领域改革?#20302;?#24615;协同性和配套性生态环境部国家发展改革委工业和信息化部财政部自然?#35797;?#37096;住房城乡建设部农业农村部商务部国家卫生健康委国家统计?#31181;?#23548;
                          统筹城市发展与固体废物管理优化产业结?#20849;?#23616;组织开展区域内固体废物利用处置能力调查评估?#32454;?#25511;制新建扩建固体废物产生量大区域难以实现?#34892;?#32508;合利用和无害化处置的项目构建工业农业生活等领域间?#35797;?#21644;能源梯级利用循环利用体系以物质流分析为基础推动构建产业园区企业内企业间和区域内的循环经济产业链运行机制明确规划期内城市基础设施保障能力需求将生活垃圾城镇污水污泥建筑垃圾废旧轮胎危险废物农业废弃物报废汽车等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围保障设施用地国家发展改革委工业和信息化部自然?#35797;?#37096;生态环境部住房城乡建设部农业农村部商务部指导
                          二实施工业绿色生产推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长全面实施绿色开采减少矿业固体废物产生和贮存处置量以煤炭有色金属?#24179;?#20918;金化工非金属矿等行业为重点按照绿色矿山建设要求因矿制宜采用充填采矿技术推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等到2020年试点城市的大?#34892;?#30719;山达到绿色矿山建设要求和标准其中煤矸石煤泥等固体废物实现全部利用自然?#35797;?#37096;工业和信息化部指导
                          开展绿色设计和绿色供应链建设促进固体废物减量和循环利用大力推行绿色设计提高产品可拆解性可回?#25307;ԣ?#20943;少有毒有害原辅料使用培育一批绿色设计示范企业大力推行绿色供应链管理发挥大企业及大?#22303;?#21806;商带动作用培育一批固体废物产生量小循环利用率高的示范企业工业和信息化部商务部生态环境部指导以铅酸蓄电池动力电池电器电子产品汽车为重点落实生产者责任延伸制到2020年基本建成废弃产品逆向回收体系国家发展改革委工业和信息化部生态环境部商务部市场监管总?#31181;?#23548;
                          健全标准体系推动大宗工业固体废物?#35797;?#21270;利用以?#37096;?#29028;矸石粉煤灰冶炼渣工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点完善综合利用标准体系分类别制定工业副产品?#35797;?#32508;合利用产品等产品技术标准市场监管总局工业和信息化部负责推广一批先进适用技术装备推动大宗工业固体废物综合利用产业规模化高值化集约化发展工业和信息化部指导
                          ?#32454;?#25511;制增量逐步解决工业固体废物历史遗留问题以?#36164;?#33167;等为重点探索实施以用定产政策实现固体废物产消平衡全面摸底调查和整治工业固体废物堆存场所逐步减少历史遗留固体废物贮存处置总量生态环境部工业和信息化部指导
                          三推?#20449;?#19994;绿色生产促进主要农业废弃物全量利用以规模养殖场为重点以建立种养循环发展机制为核心逐步实?#20013;?#31165;粪污就近就地综合利用在肉牛羊和家禽等养殖场鼓励采用固体粪便堆肥或建立集中处置?#34892;?#29983;产有机肥在生猪和奶牛等养殖场推广快速低排放的固体粪便堆肥技术粪便垫料回用和水肥一体化施用技术加强二次污染管控推广果?#26377;薄安K有薄安有?#31561;畜禽粪污综合利用种养循环的多种生态农业技术模式到2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上畜禽粪污综合利用率达到75%以上农业农村部指导
                          以收集利用等?#26041;?#20026;重点坚持因地制宜农用优先就地就近原则推动区域农作物秸秆全量利用以秸秆就地?#22266;P?#29983;产秸秆有机?#30465;?#20248;质粗饲料产品固化成型燃料沼气或生物天然气食用菌基料和育秧育苗基料生产秸秆板材和墙体材料为主要技术?#24223;]?#24314;立肥料化饲料化燃料化基料化原料化等多途径利用模式到2020年秸秆综合利用率达到85%以上国家发展改革委农业农村部指导
                          以回收处理等?#26041;?#20026;重点提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平建立政府引导企业主体农户参与的回收利用体系推广一膜多用行间覆盖等技术减少地膜使用推广应用标准地膜禁止生产和使用厚度低于0.01毫米的地膜有条件的城市将地膜回收作为生产全程机械化的必要?#26041;ڣ?#20840;面推进机械化回收到2020年重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上农业农村部市场监管总?#31181;?#23548;按照?#20843;?#36141;买谁交回谁销售谁收集原则探索建立农药包装废弃物回收奖励或使用者押金返还等制度对农药包装废弃物实施无害化处理生态环境部农业农村部财政部指导
                          ?#27169;?#36341;行绿色生活方式推动生活垃圾源头减量和?#35797;?#21270;利用以绿色生活方式为引领促进生活垃圾减量通过发布绿色生活方式?#25913;?#31561;引导公众在?#29575;?#20303;行等方面践行简?#38469;?#24230;绿色低碳的生活方式生态环境部住房城乡建设部指导支持发展共享经济减少?#35797;?#28010;费限制生产销售和使用一次性不可降解塑料袋塑料餐具扩大可降解塑料产品应用范围加快推进快递业绿色包装应用到2020年基本实现同城快递环境友好型包?#23433;?#26009;全面应用国家发展改革委商务部国家邮政局市场监管总?#31181;?#23548;推动公共机构无?#20132;?#21150;公在宾馆餐饮等服务性行业推广使用可循环利用物品限制使用一次性用品创建绿色商场培育一批应用节能技术销售绿色产品提供绿色服务的绿色流通主体商务部文化和旅游部国管?#31181;?#23548;
                          多措并举加强生活垃圾?#35797;?#21270;利用全面落实生活垃圾收费制度推行垃圾计量收费建设?#35797;?#24490;环利用基地加强生活垃圾分类推广可回收物利用焚烧发电生物处理等?#35797;?#21270;利用方式国家发展改革委住房城乡建设部指导垃圾焚烧发电企业实施装树联?#20445;?#22403;圾焚烧企业依法依规安装污染物排放自动监测设备在厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据自动监测设备与生态环境部门联网强化信息公开提升运营水平确保达标排放生态环境部指导以餐饮企业?#39057;z?#26426;关事业单位和学校?#31243;?#31561;为重点创建绿色餐厅绿色餐饮企业倡导光盘行动?#34180;?#20419;进?#32479;?#22403;圾?#35797;?#21270;利用拓宽产品出路国家发展改革委商务部国管?#31181;?#23548;
                          开展建筑垃圾治理提高源头减量及?#35797;?#21270;利用水平摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势加强建筑垃圾全过程管理强化规划引导合理布局建筑垃圾转运调配消纳处置和?#35797;?#21270;利用设施加快设施建设形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系开展存量治理对堆放?#21208;?#36739;大比较集中的堆放点经评?#26469;?#21040;安全稳定要求后开展生态修复在有条件的地区推进?#35797;?#21270;利用提高建筑垃圾?#35797;?#21270;再生产品质量住房城乡建设部国家发展改革委工业和信息化部指导
                          五提升风险防控能力强化危险废物全面安全管控筑牢危险废物源头防线新建涉危险废物建设项目?#32454;?#33853;实建设项目危险废物环境影响评价?#25913;?#31561;管理要求明确管理对象和源头预防二次污染防控环境风险以有色金属冶炼石油开采石油加工化工焦化电镀等行业为重点实施强制性清洁生产审核生态环境部指导
                          夯实危险废物过程严控基础开展排污许可一证式管理探索将固体废物纳入排污许可证管理范围掌握危险废物产生利用转移贮存处?#20204;?#20917;?#32454;?#33853;实危险废物规范化管理考核要求强化事中事后监管生态环境部指导全面实施危险废物电子转移联单制度依法加强道路运输安全管理及时掌握流向大幅提升危险废物风险防控水平生态环境部交通运输部指导开展废铅酸蓄电池等危险废物收集经营许可证制度试点生态环境部指导落实医疗废物管理条例强化地方政府医疗废物集中处置设施建设责?#21361;?#25512;动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构加强医疗废物分类管理做好源头分类促进规范处置生态环境部国家卫生健康委指导
                          完善危险废物相关标准规范以全过程环境风险防控为基本原则明确危险废物处置过程二次污染控制要求及?#35797;?#21270;利用过程环境保护要求规定?#35797;?#21270;利用产品中有毒有害物质含量限值促进危险废物安全利用生态环境部市场监管总?#31181;?#23548;建立多部门联合监管执法机制将危险废物检查纳入环?#25345;?#27861;?#20843;?#38543;机监管严厉打击非法转移非法利用非法处置危险废物生态环境部指导
                          六激发市场主体活力培育产业发展新模式提高政策?#34892;?#24615;将固体废物产生利用处置企业纳入企业环境信用评价范围根据评价结果实施跨部门联合惩戒生态环境部国家发展改革委人民银行银保监会指导落实好现有?#35797;?#32508;合利用增值税?#20154;?#25910;优惠政策促进固体废物综合利用财政部税务总?#31181;?#23548;构建工业固体废物?#35797;?#32508;合利用评价机制制定国家工业固体废物?#35797;?#32508;合利用产品目录对依法综合利用固体废物符合国家和地方环境保护标准的免征环境保护税工业和信息化部财政部税务总?#31181;?#23548;按照市场化和商业可?#20013;?#21407;则探索开展绿色金融支?#20013;?#31165;养殖业废弃物处置和无害化处理试点支持固体废物利用处置产业发展到2020年在试点城市危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险人民银行财政部国家发展改革委生态环境部农业农村部银保监会指导在农业支持保护?#22266;?#20013;加大对畜禽粪污秸秆综合利用生产有机肥的?#22266;?#21147;度同步减少化肥?#22266;?#20892;业农村部财政部指导增加政府绿色采购中循环利用产品种类加大采购力度财政部国家发展改革委生态环境部指导加快建立有利于促进固体废物减量化?#35797;?#21270;无害化处理的激励?#38469;?#26426;制在政府投资公共工程中优先使用?#28304;?#23447;工业固体废物等为原料的综合利用产品推广新型墙材等绿色建材应用探索实施建筑垃圾?#35797;?#21270;利用产品强制使用制度明确产品质量要求使用范围和?#22756;?国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部市场监管总局国管?#31181;?#23548;)
                          发展互联网+固体废物处理产业推广回?#25307;?#25216;术新模式鼓励生产企业与销售商合作优化逆向物流体系建设支持再生?#35797;?#22238;收企业建立在线交易平台完善线下回收网点实现线上交废与线下回收有机结合商务部指导供销合作总社参与建立政府固体废物环?#24443;?#29702;平台与市场化固体废物公共交易平台信息交换机制充分运用物联网全球定位?#20302;?#31561;信息技术实现固体废物收集转移处?#27809;方?#20449;息化可视化提高监督管理效率和水平(生态环境部指导)
                          积极培育第三方市场鼓励专业化第三方机构从事固体废物?#35797;?#21270;利用环境污染治理与咨询服务打造一批固体废物?#35797;?#21270;利用骨干企业工业和信息化部指导以政府为责任主体推动固体废物收集利用与处置工程项目和设施建设运行在不增加地方政府债务前提下依法合规探索采用第三方治理或政府和社会资本合作PPP等模式实现与社会资本风?#23637;?#25285;收益共享财政部国家发展改革委生态环境部指导

                          三实施步骤
                          一确定试点城市试点城市由省级有关部门推荐生态环境部会同国家发展改革委工业和信息化部财政部自然?#35797;?#37096;住房城乡建设部农业农村部商务部文化和旅游部国家卫生健康委国家统计局国家邮政局等部门筛选确定
                          二制定实施方案试点城市负责编制无废城市建设试点实施方案明确试点?#21208;ݏ?#30830;定任务清单和分工做好年度任务分解明确每项任务的?#21208;?#25104;果进度安排保障措施等实施方案按程序报送生态环境部经生态环境部会同有关部门组织专家评审通过后实施2019年?#20064;?#24180;试点城市政府印发实施方案
                          三组织开展试点试点城市政府是无废城市建设试点责任主体要围绕试点内容有力?#34892;?#24320;展试点确保实施方案规定任务落地见效生态环境部会同有关部门对试点工作进行指导和成效评估发现问题及时调整和改进适时组织开展无废城市建设试点经验交流
                          ?#27169;?#24320;展评估总结2021年3月底前试点城市政府?#21592;?#22320;区试点总体情况主要做法和成效存在的问题及建议等进行评估总结形成试点工作总结报告报送生态环境部生态环境部会同有关部门组织开展无废城市建设试点工作成效评估对成效突出的城市给予通报表扬把试点城市行之?#34892;?#30340;改革创新举措制度化

                          四保障措施
                          一加强组织领导生态环境部会同有关部门组建协调小组和专家委员会建立工作协调机制共同指导推进无废城市建设试点工作统筹研究重大问题协调重大政策指导各地试点实践确保试点工作取得实效各试点城市政府要高度重视把试点工作列为政府年度重点工作任务作为深化城市管理体?#32856;?#38761;的重要内容成立领导小组健全工作机制明确部门职责强化激励措施正在开展固体废物相关领域试点工作的要做好与无废城市建设试点工作的统筹衔接加强?#20302;?#38598;成发挥综合效益
                          二加大资金支持鼓励地方政府统筹运用相关政策支持建设固体废物处置等公共设施试点城市政府要加大各级财政资金统筹整合力度明确无废城市建设试点资金范围和规模加大科技投入加快固体废物减量化高质化利用关键技术工艺和设备研发制造鼓励金融机构在风险可控前提下加大对无废城市建设试点的金融支持力度
                          三?#32454;?#30417;管执法强化对试点城市绿色矿山建设建筑垃圾处置固体废物?#35797;?#21270;利用工作的?#38477;技?#26597;鼓励试点城市制定相关地方性法规和规章依法严厉打击各类固体废物非法转移倾倒行为以及无证从事危险废物收集利用与处置经营活动?#20013;?#25171;击非法收集和拆解废铅酸蓄电池报废汽车废弃电器电子产品行为加大对生产和销售超薄塑料购物袋农膜的查处力度加强固体废物集散地综合整治对固体废物监管责任落实不到位工作任务未完成的依纪依法严肃追究责任
                          ?#27169;?#24378;化宣传引导面向学校社区家庭企业开展生态文明教育凝聚民心汇集民?#29301;?#25512;动生产生活方式绿色化加大固体废物环?#24443;?#29702;宣传教育?#34892;?#21270;解邻避效应?#20445;?#24341;导形成邻利效应?#34180;?#23558;绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系依法加强固体废物产生利用与处置信息公开充分发挥社会组织和公众监督作用

                          国务院办公厅
                          2018年12月29日

                       
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